在全省深入持久创先争优暨基层组织建设年工作会上的讲话

陈敏尔 省委副书记

（2012年6月3日）

同志们：

我们这次会议，放在（安排在）贵阳市乐天堂网址欢迎您,县召开。上午，大家参观了乐天堂网址欢迎您,县的一个村（小寨坝镇红岩村）和新华社区服务中心，考察基层组织建设的一些做法，一些成效。这种现场观摩的范式，效果很好。刚才，贵阳市、毕节市、省公安厅和乐天堂网址欢迎您,县的相关负责同志，分别作了很好的发言。贵阳市全面加强创新基层的组织，特别是根据社会管理创新的要求，进一步加强了基层的组织建设；毕节市发展型党组织建设引领非公经济的发展；省公安厅这几年高度重视“四帮四促”，做好“帮县联乡驻村”工作；乐天堂网址欢迎您,县全面加强党的建设，尤其是基层组织建设。这些好的做法各有特点，听了之后，相互可以借鉴，对我们也有很多启示。

刚才，永春部长这段话，其实点明了我们这次会议的背景和考虑。最近这段时期，中央先后召开了关于党的建设的几个重要会议，包括全国创先争优理论研讨会、全国基层组织建设年工作推进视频会和全国非公有制企业党的建设工作会议。习近平副主席和李源潮部长分别有重要的讲话。对于这些会议，省委、省政府高度重视，战书书记多次作出批示、要求，特别是5月5日，省党代会换届以后，本届省委第一次常委会就听取了省委组织部关于党的建设，主要是“帮县联乡驻村”工作的情况汇报。战书书记在出访之前，我向他汇报工作，他就特别强调的是今年党的建设的工作。党代会精神的贯彻，其中很重要的一点就是抓党的建设。抓党的建设，既能强化各级组织自身的作用，又能在经济社会发展中起到保障作用，所以，这个非常重要。考虑到这些会议有很多共性，总体上可以一起来部署，来布置，所以省委组织部提出了这么一个会议方案，把这些会议集中起来进行统筹部署，这样效果很好。所以这次会议呢，主要是贯彻中央这三个会议的精神和省委关于当前党建工作的一些要求。下面，我将分别讲这么几点意见。

一、关于创先争优工作

大家都参与了这几年中央统一部署的创先争优工作。一方面，我们是受教育的对象。（另一方面，）作为党建系统、组织系统，我们又是主抓这项工作的力量，所以我们双重身份。在抓这项活动的过程当中，我们要部署，要推进，同时我们都受教育、率先受教育，应该说大家感受比较深。这项活动，是继我们党开展学习科学发展观实践教育活动之后，全党又一项重大活动。可以说，“争创”活动，既有实践的成效，又有理论的成果。中央已经比较系统地进行了总结、概括，特别是这次全国“争创”活动的理论研讨会，比较系统的总结了我们实践的成效和理论的成果。我们现在的问题是要扩大实践成效，运用理论成果，并结合我们贵州地方的形势和当前阶段的形势来加以深化，加以推进。这里我讲两点。

（一）要与时俱进地深化创先争优活动。我们讲要与时俱进，就是要根据当前的形势来深化推进。我们要特别注重：一是要在促发展的实践中深化创先争优活动。我们要动员各级党组织和广大党员，在促进贵州更好更快发展的实践中创业、创新、创优，让党员在加快发展、加快转型的过程中建功立业。试问，我们要“两加一推”，要科学发展，要后发赶超，我们要在那里体现先进、优秀呢？就是在科学发展、后发赶超实践中体现先进和优秀。我们有一些具体的考核标准。我们提倡增比进位，这都是“争创”活动非常有效的做法，也是“争创”活动衡量的标准。增比进位怎么样，既要赶，又要转，赶得怎么样，转得怎么样？这两者应该完全结合起来。二是要在惠民生的实践中深化创先争优。创先争优是各级党组织和广大党员积极参与的一项活动，在这个过程中，必须了解广大群众的呼求，切实解决民生问题，两者要紧密结合。我们党这几年搞教育，从“三讲”到“三个代表”到科学发展观到创先争优活动，一条最基本的经验就是党员干部受教育、人民群众得实惠。从得实惠的程度可以看出我们干部受教育的程度。随着发展，越发展，民生需求越多，无非是层次越来越高。民生需求是随着发展不断上升、不断扩大的，所以要与时俱进惠民生。我们能不能解决更多的人在本地就业，这就是党组织要做的一件事情。我们有很多人在外地打工，这是必须的。但是有相当一部分人，总是要回来的。回到哪里去就业，回到哪里去安置，能够就近就业了，能够就近安居了，老百姓最开心的。就近就地安居乐业，这是我们很重要的一个发展目标，也是我们共产党人为人民服务的很具体的目标。三是要在保稳定的实践中深化创先争优。发展是第一要务，稳定是第一责任，没有稳定就没有发展，更难谈民生。我们基层组织在保稳定中是第一道防线，在最前线。基础不牢，地动山摇。创先争优活动要与当前化解社会矛盾相结合。现在正处于经济加速发展时期，是社会矛盾集中出现的时期。所以我们创先争优活动一定要与维稳相结合，特别是今年是敏感事情多，重大事情多。我们要召开党的十八大，为党的十八大胜利召开营造良好社会氛围。我们贵州的社会矛盾跟发达地区相比，情况有所不同，但是有一条是一样的，就是呈上升的趋势。有些地方的社会矛盾不是因为经济发展才会出现或者发达地区才会出现的，有一些欠发达我们照样会出现。明天是“6·4”敏感日期，最近我们省出现了一些敏感事件引起了党中央高度关注。栗书记出访回来发生第一件事就是这件事，这也跟我们整个基层工作密切相关。所以，也希望大家最近一个时期，履行好自身职责，坚守好我们自己的这方土地，守土有责。

（二）要不断提高创先争优活动的水平。也就是要做到“三化”。一是要促进创先争优活动常态化。要可持续，要总结我们现有的经验，把实践中一些比较有效的方法、载体加以坚持，加以深化，要一直抓下去，并且成为一种常态。成为党建工作的常态，成为我们每名党员特别是党员干部的一种基本态度，基本素质，就是用于创先争优。而是要促进创先争优机制的规范化。我们已经有很多制度，很多工作机制，要总结，要完善。我觉得我们“四帮四促”、“帮联驻”，这些就是很好的机制，很好的制度，我们还有很多，比如“首问责任制”“公开承诺制”“增比进位的考核制”“群众监督机制”等，梳理好，完善好，坚持好。三是要促进创先争优考评的科学化。要绩效评估，但是要坚持科学化。科学化就是要简单、明了，不能太繁琐。现在的考评比较多，又各自一个系统，一个体系，大家都追求自己的体系。有些东西还是要统筹到一个大的体系当中，至少我们党建体系不能有太多。其实我们科学发展观对各级党组织是有一个总体的考评体系的。至于某一项活动搞一个测评是可以的，但是不能搞太多的、太繁琐的东西。

二、关于基层组织建设年活动

5月29日上午，中组织部召开了视频会议，源潮同志作了重要讲话，我们省是遵义县做了交流发言，特别是分类定级工作，源潮同志还专门有一个重要批示。我看到源潮部长对我们基层组织建设年包括项目化都作过批示，对遵义县的分类定级作过批示，对“帮联驻”工作作过批示，对敦操乡的“背篼干部”作过批示，都是对我们党建工作，特别是基层组织建设方面的一些很有针对性的重要批示，我们要贯彻落实好。这里我想讲这么几点。

（一）要切实加大落实“书记抓、抓书记”的力度。党建工作就是“书记抓、抓书记”，基层组织建设是“书记抓、抓书记”中最重要的一项内容。关键看两条，一是看抓党建工作的责任制有没有落实。党委书记负总责，每年要述职，一级对一级述职，一级抓一级，这个是否落实。二是要看抓党建工作的实际成效。“书记抓、抓书记”，一是看自身建设，如班子建设、队伍建设等；二是看发展程度，如民生的改善成效等。所以我们要继续按照中央的要求，“书记抓、抓书记”， 党委书记抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。

（二）要切实加大“整改提高、晋位升级”的工作力度。一是要调查摸底，分类定级。这个是前提。在基层组织建设年中，首要的任务是摸清情况，并且给我们的各级组织进行分类定级。这个是中央肯定的，也是倡导的，是战书书记给我讲党建的时候特别讲到的。这个有典型经验可以示范。二是要有针对性的解决实际问题。这个是根本。分类定级完成之后，要查找问题，要整改。分类是手段，目的是解决问题。要有针对性的解决党组织自身的问题和推动发展、保障民生、维护稳定等方面的实际问题。上一级党组织对下一级党组织存在的问题要清楚。三是要抓好后进党支部的转化。这是重点。我们今年基层组织建设年中，后进支部的转化要重中之重抓。经过分类定级，乡镇、系统哪几个是后进支部，这个肯定知道。知道了以后，就有针对性的制定转化的方案。如果是支部书记没配好，就解决支部书记的选配问题，解决一把手的问题。有的后进支部是客观条件太差，比如是说办公经费、活动场地等问题，那就解决相应问题。有的可能就是某一方面，有些党员干部出状况、出问题，那就解决这个问题。还有的呢，为群众服务的工作、村级发展没抓上去，某一件事、某个项目没抓上去，那就扎实抓项目。每一个市、每一个县都要挂牌，后进支部的转化要挂牌，落实责任，要在一定的时间内解决掉，要一个一个解决。通过一段时间，先进和后进相比较，也是会变化的，有些先进会变后进，后进会变先进，这也是一个规律。但是，特别是后进的这一方，通过抓党支部，这就使党建扶贫。我和永春部长也一起召开过党建扶贫方面的会议，我们有党建扶贫队，这是非常根本的一个扶贫，把党支部扶强了，就是扶贫了，因为，贫困党支部这一方，一类是客观条件实在太差，一时难以解决，还有一类就是村级党组织不够强。村级党组织建强了，既是客观条件差，也有可能变化。归根到底还是人的问题。同样贫困的条件，为什么会有不同的发展成果？就是村级党组织作用发挥的问题，干部的作用发挥问题。现在我还没有具体的研究扶贫工作队在哪些地方，是不是结对后进村的。我认为，解决一个是一个，这是党建工作中非常实际的一项工作。解决一个后进支部是一个，解决一个后进支部就是解决一个后进村，从一定程度上解决了贫困群众的脱贫致富问题。所以，我们年底能不能回头看，到底年初是多少家，年底是多少家，定量地看，盯住一些后进村。现在不是派第一书记、派工作队。宁波市王辉忠（音）书记率队到我们这里考察，我和永春部长都陪他了。他对我讲，他们那里“空壳村”，即没有村级集体经济的村，就是县委领导兼职一段时间的支部书记。发达地区也是这样在抓，因为他们的落后面相对要小，十几个常委一分就分掉了，就抓出来了。从困难的角度我们的面更大，但是也是相对的，我们主要是讲后进支部。并不是马上就转化成先进支部，这是违反规律的，发展是有一个过程的，但是支部必须是先进的，即便是客观条件是困难的，但是支部工作还是先进的，党员还能带头的，这个事情很有现实意义，党建扶贫应该成为我们贵州的一个党建品牌。

（三）要切实加大党建工作项目化发展的力度。把基层组织工作项目化，这是一个好的做法，我们明确“十项行动百项任务”。项目化就是我们的一个方法论。所谓项目化，就是做到“三要素”：明确工作量、明确责任人、明确时间表。我们的“十项行动百项任务”是源潮部长批示表扬过的，我们要把它做实。四是要进一步加大典型的培育、宣传力度。我们要抓三类典型，一是工作典型。工作扎实、工作创新的工作典型。二是先进党组织基层典型。这类典型，我们有敦操乡，村一届我们也有冷洞村等，都在全省甚至全国有名。我们还要总结县级党委的先进典型。三是先进个人的典型。一个党员、一个基层干部。最近我们宣传的铜仁见义勇为的姚少军，就是先进个人的代表。六盘水市寇强是老百姓联名写信挽留他留任，要加强跟踪宣传报道。我们下派干部就要多出几个先进典型。我经常看到省公安厅的这方面 ，抓得很实，亚东同志这项工作是盯牢做的，我们要总结。抓典型是我们共产党最基本的一个方法，特别是基层工作、群众工作，就是要靠典型示范，手中有典型，心中就有数。

三、关于非公企业党建工作

在全国非公党建工作会议上，近平同志、源潮同志提出了明确的工作要求。我们省去年3月份召开过全省加快民营经济发展暨表彰大会，出台了专门的文件。这几年，民营经济呈加速发展趋势，民营经济的发展，是贵州整个经济社会发展中非常重要的一个大战略，也是东部发达地区的基本经验。我们现在非公经济占全省经济总量的36.9%，应该说我们这个增速、占比逐步加快，逐步提高，呈良好的发展势头。但是总体上，这个比重还是比较低，跟沿海地区的相比，我们的结构比重还是偏低。我们讲发展县域经济，本质上就是发展民营经济。县域内主要是靠民营经济，发展民营经济，就是老百姓的经济。动员广大老百姓创业。东部地区有一个指标的，就是每百万人里面，有多少人在从事创业活动。我不清楚我们现在有没有这方面的统计，每百万人里面创业的人，比如说经营、做小买卖、办企业等。当然去打工，作为一个家庭来讲，也是在创业，但是我们更多的，就像刚才永春部长讲的，要培育市场经济的主体。这个主题哪里来，国有企业还是担当重要角色的主体。在继续搞好国有企业改革发展的同时，动员更多的人去创业，成为市场主体，吸引更多省外的人才和企业家到贵州来兴办主体。市场主体越多，这个地方的市场经济就越活跃。三资产业都是一样，我们农业企业也要引进和培育农业产业的主体、大户。加工企业越多，农业就越好。我们有好茶叶、好烟叶，通过加工提高附加值，就是呼吁农民，从事这种发展的主体越多，我们经济就越活跃。所以发展市场经济，关键是要把人激活，让更多的人去创业就业。贵州的民营经济呈现一个加速发展的局面，党建工作要跟牢，要贴近，要和民营经济一起发展。在全国非公企业党组织覆盖情况中，我们名列第三。民营企业发展面拓宽了，发展速度加快了，我们还需要跟得上。这里关键是这么几点：一是要加强组建工作，抓好“两个覆盖”。就是党建工作的覆盖和党组织的覆盖。民营企业有党员具备条件的，就要成立组织。可以单独建，也可以采取行业组建、分片统建、楼宇联建、村企共建等形式。二是要选好配强书记，建好“两支队伍”。一方面是非公企业党组织书记的队伍，这个要开阔视野选好书记。有的企业主不是党员，或者还不具备当书记的条件，就要开拓视野选书记。东部地区有很多都是从企业以外进去的，当了企业主要领统····，成为其中一员，然后做企业党组织的书记，甚至有一部分是机关干部。一些大型民营企业集团中的党委书记，我接触过一些，是很强的，具有很丰富的机关工作和党建工作的经验，然后到一个大型企业从事党务工作，其作用发挥得很好。另一方面是加强非公企业党员队伍的建设。吸收更多的人员加入党组织，抓紧抓好党员的教育和培养工作。三是要明确功能定位，发挥“两个作用”。非公企业党组织在职工群众中要发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，这是中央提出的非公企业党组织的“两个作用”。这是我们党在企业党建工作中的一个创新，这个经验要运用好。我在浙江工作的时候，很多企业家发自内心地对我讲：自从建立企业党组织以后，工作就好做，发展就顺利。有这个组织和没这个组织不一样。这就说明非公企业中党建工作的重要性，在我们贵州也可以总结出这样的经验。

四、关于“帮县联乡驻村”工作

习近平同志最近在全国创先争优理论研讨会上也特别强调了“要务必使我们的领导机关和领导干部工作重心下移，确保能够经常深入实际、深入基层、深入群众，真正了解群众所思所想所忧所盼，时时处处为群众排忧解难，造福人民”。我们省的“四帮四促”就是按照这样一个要求所做的有益探索和有效实践。今年，按照“四帮四促”的总体要求，我们把作风建设年活动概括为“部门帮县、处长联乡、干部驻村”，得到了广大群众的认同，也引起了省内外媒体的关注。这项工作已经取得了阶段性成效，但也存在一些问题和不足，一定要继续扎实抓好。栗书记是用了“盯死、抓死”这样的词，就是扎实抓好。这项工作，是这个月战书书记对我讲得最多的党建内容，所以书记要求非常明确。克志省长又亲自蹲点，就基工作中要引起注意的地方，专门写了一份调研报告，战书书记批给我们各个常委学习、参照，其中就讲到下派干部还有一些不到位的现象。所以这项工作，我们一定要按照书记、省长的要求，抓实、抓出成效。5月21日，我们召开过省委党建工作领导小组会议，我在那次会上也做过强调，提过要求。之前，我没一次下去调研，都去见我们的下派干部，也征求了乡镇党委和村级党组织负责人的意见。我在这里再次强调：一是要把组织建制进一步建好。以县为单位建立驻村工作队，以乡镇为单位建立驻村工作组。同时，要成立“帮县联乡驻村”干部的临时党总支和临时党支部，有一个比较正规的组织建制是保障这项工作的一项重要制度安排。栗书记在常委会上强调，要建立支部，赵省长在调研报告中强调要有组织建制。所以省委出台的文件里面也就明确了。所以，这一条大家要抓落实。二是要把下派干部进一步管理好。管理好，很重要的一条就是严要求、多关心，要有激励政策，对这些下派干部，对于以后的使用，要做出一个重要的激励。管理好的另外一条就是加强培训，多搞交流。我认为下派干部以县为单位有工作队了，就要多以县为单位、以乡镇为单位、以工作组为单位开展交流。一年要搞几次交流，谈心得、谈体会、谈工作方法。我特别注意组织部的简报里面，赫章县的“八访八问”。我认为一个大学生、一个机关年轻干部到村里以后，如果你们不知道工作方法，你就按照这个“八访八问”，去走访八种对象，问八个问题，回来你一定就有想法和办法了。基层工作一定要有想法和办法，光有想法没有办法是没用的，你想是想了很多，晚上想了很多，白天还是没有办法，没用的。话要说到群众心坎上，忙要帮到基层关键处，这个得有办法。基本的办法就是“八访八问”，所以我说这个要普遍推广，应该成为每个下村干部的基本工作方法。还有栗书记讲的“群众工作九法”，很好的一些辅导材料。多搞交流，这样干部在交流当中相互得到启发，得到提高。我讲干部下基层，一是提升干部自身素质，二是访问基层的发展和民生，一举双得的。主观为自己，客观为别人，就是这么一想很实质的工作，所以交流非常重要，否则呢，干部放在下面了也没有机会说说话，我觉得也不好。所以，每个县的工作队长，每个乡镇的工作组长，要履行这个职责。三是要把干部到位进一步落实好。战书书记讲要抓死，我觉得就是这件事情。有两个办法：一个是以县为单位，一个村一个村、一个干部一个干部的查岗，查有没有到位。以县为单位，因为你有花名册的，一个村一个村、一个干部一个干部地查，看有没有到位。以县为单位报到市里，然后9个市报到省里。请孙部长这里看看，到6月底能不能有个统计数，这件事情不能小看，看起来十个数字到位不到位，关系到群众以后相信不相信你。如果这个村，花名册上有你的，但是你一次都没去过，或者去了一下就回来了，根本就见不着影子的，“八访问”一访都没访过，群众以后就不相信了，认为就是你们的花架子，就是形式主义。其实，这是个别的，但是影响我们整体形象。干部只要在村里面，是一定有效果的。村里还没帮上忙，自己就先受到教育了。同时我们也要关心他们，住、吃等问题要给他们解决好，我们还有些补贴给他们，村里实在没有条件，那就几个村里连住，可以。但是，总体上来讲，你是常年基本上的时间都在这个村，这个一定要做到。不要被媒体抓住负面典型，说你们这是在搞形式主义，这个就没意思了。个别的东西搞成面上的，大家就压力太大了。所以，到位率不是一个小事情，要么不做，要么这个村就干脆没派。凡是派了，必须有人去。这个人不行，换，马上换！这是一个办法。另外一个办法，组织部现在也在考虑的，就是抽查、督查，查岗，看看是不是我们半年到6月底，我们全省能有个说法，这件事情，对书记、对省长也有个交待。这个问题查了一遍到位率都达到多少了。因为这个东西是可查的，可以定量的。四是要把干部的作用进一步发挥好。到位了以后，人到位了，心到位了，作用到位了才行。我在党建工作会议上讲到了几个“员”：方针政策的宣传员、科学知识的辅导员、上下信息的联络员、支撑群众的服务员等几个作用，一定要把这些作用发挥好。我们下派的干部还是有优势的，一个是理论政策上的优势，把宣传工作，把党代会精神，把党的方针政策宣传好。业务上的有时也要发挥好。很多干部是有业务上的优势的。在黔西南某村调研时，当地的村支部书记就跟我提了一条说：我最需要就是科技干部、农技干部。所以那次回来以后，永春部长、正茂部长就跟农委、科技下了一个科级干部、农技干部下派的问题。他有业务优势，马上就能帮上忙。我看卫生部门把医生派到基层去，规定动作以外还有自选动作，一对一到乡镇，到农村。现在乡卫生员、村卫生员除了设施以外很大的一个问题就是医生队伍的问题。下去就能帮上忙，把业务作用发挥好。再有，我们下去的人，总有一些人员、资源，把这个优势发挥好，帮助下面解决资金、技术和其他一些问题，多做一些村自身做不了的事，这个忙就帮上了。在党建工作领导小组会议上，我还讲到过绩效评估“六个看”，这里我再说一下：工作层面，一是看干部数覆盖面、到位率；二是看领导干部是否带头蹲点；三是看有没有开展下派干部的交流培训；四是看下派干部的组织建制情况；五是看下派干部的政策落实情况；六是看下派干部工作的典型宣传和发放创新情况。实际效果也是“六个看”：一看走访调研的情况；二看排查化解矛盾的情况；三看帮助解决基层实际问题（包括技术、资金）的情况；四看帮助协助基层发展项目的情况；五看为基层老百姓办实事做好事的情况；六看为基层发展谋思路、出点子的情况。上次讲过这“六看”，再完善一下，能不能也有一些基本的汇总，我看有一些思路已经有了，谋发展、出思路多少条，化解矛盾多少个，帮助项目多少项等。我觉得，尽管不能做的很精确，但是能大致反映出一个地方这项工作的情况和干部服务的情况。我觉得到年底或者什么时候，我们全省应该做一个汇总，把这些情况汇总起来，但是不要水分，宁可往少里讲，没有必要去追求数字，像干部有没有到位要有明确的数字，有些东西我们大体上来反映，定量定性有个评价。

我就讲这么四个问题。另外需要打个招呼的是，根据省委一次全会《关于加强党的纯洁性教育的决定》，开展5个试点，包括1个厅局，1个市州、1个县（区、市）、1个国企、1个高校。我跟永春部长已经商量了一个方案，报给省委批准之后，对着5各方面的试点要进行部署。十八大前后，全省根据试点的经验和中央的要求，再来广泛推开，面上部署。今天先说这么一个情况。

我就讲这么多了，讲得不对，请大家批评指正。谢谢大家！