息党发〔2010〕19号

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关于印发《关于在全县领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的实施方案》

的通知

各乡镇党委，县委各部委，县直国家机关各部门党委（党组），人武部党委，各人民团体党组织，省属、市属驻县企事业单位党组织：

《关于在全县领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形势下群众工作的实施方案》已经县委研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

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2010年12月7日

关于在全县领导干部中开展“四帮四促”活动

进一步做好新形势下群众工作的实施方案

为认真贯彻落实省委《关于在全省领导干部中开展“四帮四促”活动，进一步做好新形势下群众工作的意见》（黔党发〔2010〕15号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会、省委十届十次全会、全省工业发展大会、省委省政府支持贵阳市加快发展动员大会以及全市振兴工业经济发展大会精神，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的要求，通过开展“四帮四促”活动，带头转变作风，带头创先争优，狠抓工作落实，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，统一思想、凝聚人心、振奋精神、激励斗志、协调行动，充分发挥各级党员干部和人民群众的积极性、主动性和创造性，扎实开展“三个建设年”活动，为纵深推进生态文明县建设，推动经济社会又好又快，更好更快发展，努力实现历史性跨越提供根本保证。

二、基本原则

（一）坚持“三走进”的原则。各级领导干部要带头走进基层、走进企业、走进群众，帮助基层一线、困难群众解决所需，破解企业发展存在问题。

（二）统筹协调的原则。充分发挥优势，各尽所能，想方设法，为基层献计献策，指导服务，统筹协调各方力量，实现各类资源利用效益最大化。

（三）强化服务的原则。调动各级领导干部的积极性和主动性，牢固树立宗旨意识，在倾听民声、了解民情中提高素质、接受锻炼，在解决问题、推动发展中转变作风、发挥作用，真正达到干部受教育、群众得实惠、工作上台阶的目的。

（四）解决问题的原则。结合发展实际，着力查找影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步帮助基层理清思路、明确目标，科学发展。加大社会矛盾纠纷的排查和化解力度，实现社会和谐稳定。

三、活动内容

“四帮四促”活动以县级领导，县直部门和乡镇领导干部为主，采取面上帮促和定点定人定时限帮乡镇、帮村（社区）、帮企业（项目）、帮农户相结合的办法，带动全县各级领导干部深入基层、深入群众，帮助解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在服务群众、服务发展中创先争优。

（一）帮助学习领会精神，促进思想统一

1、宣传部门、县委党校等部门要通过举办培训班或组建辅导宣讲团等形式，2011年6月30日前，对全县各乡镇、各单位部门领导干部进行一次宣讲，帮助基层认真学习、深刻领会党的十七届五中全会、省委十届十次全会、全省工业发展大会、省委省政府支持贵阳市加快发展动员大会和全市振兴工业经济大会精神，把广大干部群众的思想和认识统一到省委省政府的要求和市委市政府的决策部署上来，把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上。

2、县级领导干部每月要深入到“项目大推进年”联系点、“三创三实”联系点、创先争优活动联系点开展调研座谈、作形势分析报告、上党课或专题辅导等1次以上，重点帮助基层全面总结工作，通过排位比较分析，查找差距不足，增强加快发展的紧迫感；通过认清加快发展的比较优势，找准加快发展的着力点和突破口，坚定加快发展的信心。

3、县直各单位主要领导要在本单位本部门作1次形势分析报告，带头并带动本单位部门领导干部，深入基层向党员群众传达省、市、县有关会议精神和全县“十二五”时期的基本要求、主要任务和重大措施。

（二）帮助理清发展思路，促进科学发展

4、县党政主要领导要带头并带动班子成员通过组织现场观摩、召开现场工作会等方式，引导基层看发展、比进步，真正把全县中心工作落实到具体单位、具体人员，把规划设想落实到具体项目上，以项目推动发展。

5、县直各单位主要领导要带头并带动单位领导干部主动帮助基层把发展思路和措施统一到全县规划“大盘子”中来，形成全县“一盘棋”、共同推进发展的大格局。同时，指导、帮助和支持基层积极开拓创新，探索出更加符合本地本单位实际、更加符合科学发展要求的新路子。

6、涉及项目管理的县直部门要制定和完善有关系统（行业）项目申报和建设指导意见，健全工作制度，落实工作措施，帮助基层提高项目储备、项目申报、项目落实的能力。

7、乡镇领导干部要以村（社区）换届为契机，帮助新一届村“两委”围绕全县“十二五”规划，进一步理清发展思路，真正把本乡镇经济社会发展重点工作落实到具体单位、具体人员，把规划设想落实到具体项目上，以项目推动发展，帮助发展农村经济，促进农民增收。

（三）帮助解决实际问题，促进增比进位

8、各级领导干部要深入调研了解实情，通过争取和运用好政策、项目、人才、资金、技术、信息等，帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机、解决发展困难、加快发展速度，实现跨越发展。

9、县党政主要领导要带头并带动班子成员充分发挥统筹协调作用，深入重大项目所在地开展调查研究，掌握情况，分析和梳理重大项目推进中面临的主要困难和问题，针对存在的问题，通过召开现场办公会、督办会及健全完善部门之间协调机制等方式，采取“一时一策”、“一地一策”、“一事一策”的方式，加强职能部门之间的协调配合，帮助基层解决产业培育、产业结构升级、园区规划和建设、城镇化建设、农业产业结构调整、统筹区域发展等工作中面临的难题；要强化保障和服务意识，建立重点企业、重点园区、重点项目建设行政责任制，实行一个企业（园区、项目），一个推进小组，一套具体推进方案，逐一落实工作目标、措施和进度要求。

10、“三创三实”工作队要围绕“三创一办”各项考核指标，深入乡镇、村（社区），开展督促、检查、指导和服务工作。要针对发现的问题和不足，研究提出解决的具体办法和措施，指导进行整改。

11、县直部门主要领导要带头并带动部门领导干部通过实行“保姆式”、全程代理、“帮办式”服务，制定实施一企一策、一村一策、一社区一策帮扶计划等，帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。对于重点企业、重点产业、重点园区、重点项目，主要责任部门要明确一名分管领导负责联系和指导，明确专人跟踪了解情况，切实提供服务。

12、乡镇领导干部要为重点企业、重点产业、工业园区、重点项目的实施，提供征地、组织人力等必要的协助。乡镇领导干部要联系1户党员创业带富工程示范户，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题。

13、扎实开展作风建设年活动，不断深化“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作。具有行政审批职能的县直部门领导干部，要强化给基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策的意识，认真抓好精简行政审批事项工作，采取提前介入、主动上门、现场办理、开设快速通道等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，坚决禁止“推、拖、扯、转”、“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款。

（四）帮助化解矛盾纠纷，促进和谐稳定

14、大力推进党务、政务、村（社区）务、厂务和办事公开。各级领导干部要深入基层、深入群众排查化解矛盾纠纷，帮助反映和协调解决有关问题。

15、县党政主要领导要带头并带动班子成员妥善处理关系社会稳定、关系群众切身利益的突出问题，处理信访集中的重点问题。尤其要注重总结和运用领导干部大接访大走访的有效做法，提高解决新时期人民内部矛盾的水平。县委、政府每季度听取1次以上维稳形势报告。认真落实《贵阳市重大事项社会稳定风险评估工作意见》，在上项目和作出重大决策前，对可能出现的矛盾纠纷及涉稳问题进行社会稳定风险评估，提前制定相应措施，将风险化解到最低程度，增强维稳工作的前瞻性、针对性和实效性。

16、坚持“民有所呼、我有所应”，充分发挥“百姓—书记县长交流台”作用，倾听百姓意见，汇聚百姓良策，疏解百姓情绪，维护百姓利益。切实做到有诉必接，每接必办，每办必果，做好回复。加强对办理情况的督查，确保件件有着落，事事有回音。

17、巩固“清积案、促和谐”工作成果，继续清理和排查重点信访案件。今年底至明年初，县党政主要领导要集中督办、处理一批重点信访件，集中研究解决一批影响较大的突出问题。县直部门主要领导要带头并带动部门领导干部认真研究群众反映的矛盾和问题，对涉及本部门的问题，凡诉求合理合法，在政策允许范围内能够解决的，尽快解决；对涉及其他部门的问题，积极联系和协调有关部门处理；对不合理的要求，讲清政策法规，耐心做好疏导教育工作。要进一步严格和规范政策的制定和落实，充分考虑具体的和潜在的不稳定因素，避免引发矛盾纠纷。

18、法院、检察院、公安、信访、民政、国土、城建、国资等部门的领导干部要主动深入一线，通过走访、接待来访群众，召开群众代表会议和基层组织负责人会议等，深入排查和化解企业改制重组、征地拆迁、矿群矛盾等带来的纠纷，及时解决危房改造、农村医保、城市低保等中央惠民政策实施过程中的不公平带来的矛盾。

19、充分发挥乡镇便民利民党务政务服务中心、村（社区）群众工作站的作用，大力推进便民利民综合服务工作，努力把便民利民综合服务中心、群众工作站建设成为服务群众的第一阵地、化解矛盾纠纷的第一防线，切实维护社会和谐稳定。

四、工作方法

各级领导干部尤其是主要领导，要以正在开展的“进百家门、听百家言、知百家情、交百家友”为主要内容的“四百”活动为载体，带着感情、带着激情，立即行动，广泛推行“一线工作法”，深入企业、深入项目、深入农村、深入社区、深入学校等基层一线，在一线指导工作、掌握情况、解决问题和创造业绩，着力解决基层发展中面临的实际困难，千方百计为群众办好顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。

（一）深入基层调研，真正了解基层情况。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，采取“百姓—书记县长交流台”、进村入户、走访慰问、“民情恳谈”、“记民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手情况。要零距离接触基层干部群众，帮助解决生产生活特别是就业、就学、就医中遇到的实际困难。县级领导干部每年应安排2个月以上时间，深入基层宣传政策、调研指导工作和帮助解决问题。各级领导干部要制定和落实调研计划，到基层蹲点开展调查研究。元旦、春节期间要开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员和生活困难群众。

（二）开展结对帮扶，带着感情做工作。县级领导干部要按照《关于明确县委常委及其他县级党员领导干部在创先争优活动中建立联系点的通知》（息创先发﹝2010﹞1号）明确的联系点扎实开展联系工作。同时要结合分工，选择1个重点企业、重点园区或重点项目建立工作联系点，并将联系点名单报县委督查室；科级领导干部要按照开展创先争优活动各自确立的联系点开展联系工作，同时要与1户困难党员或群众结成帮扶对子。各单位部门要明确1名工作人员担任联络员，做好沟通联系、活动情况上报等工作。重点企业、重点园区或重点项目联系领导要每月深入企业或重大项目建设一线开展服务工作2次以上。“三创三实”工作队员每月要到联系乡镇、村（社区）开展工作2次以上。各结对帮扶单位每月到联系村（社区）开展工作2次以上。

（三）开展承诺活动，“全身心”服务群众。各级领导干部要立足完成本岗位的目标任务，围绕推动中心工作和主要任务尤其是重点工程、重点项目、重点工作和重大活动完成情况，结合贵阳市“我是共产党员·我为贵阳增光”活动和县委组织部“五个一”活动要求，按照《关于成立党员志愿服务队暨开展志愿服务工作的通知》（息创先办发〔2010〕1号）精神，以增强责任意识和提高执行力、改进工作方法、创造一流业绩、勤政廉政、自我教育等为要求，围绕在居住地或基层单位参加志愿服务、帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行承诺，并认真兑现承诺事项。

五、组织领导

各单位各部门党委（党组）要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保“四帮四促”活动真正取得实效。

（一）强化责任落实。各单位各部门要结合本单位（部门）实际制定工作实施方案，确定帮助单位、帮助对象、工作任务和办法措施，及时开展工作。要建立工作台帐，全面记录开展活动所到基层单位、工作时间、工作内容和实际效果等。各单位各部门党委（党组）具体负责本单位本部门“四帮四促”活动的组织领导。

（二）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。

（三）强化作风纪律。发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持做到“四要四不准”。“四要”即：要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳动，要虚心向基层和群众学习请教，要按标准支付食宿费用。“四不准”即：不准层层陪同，铺张浪费；不准指手划脚瞎指挥，干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层的时间，“蜻蜓点水”、敷衍应付；不准将帮扶任务推给基层，出工不出力。

(四)强化督促检查。各单位各部门党委（党组）要充分发挥职能作用，通过听取汇报、交流座谈、调研了解、深入基层指导工作等方式，加强对“四帮四促”活动情况的监督检查。县纪检监察和组织、督查部门要及时掌握活动进展情况。设立举报监督电话，督促各级机关提高办事效率，切实为发展服务。广泛开展民意调查，把基层和群众的满意度作为开展活动成效的评估检验，并把评估结果作为创先争优、考核奖惩的重要标准。注意发现、总结和宣传活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，形成你追我赶、加快发展的良好氛围。

县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室等部门要做好有关县领导“四帮四促”活动的协调服务工作，并及时收集汇总有关情况。各乡镇党委、县直机关党委、县教育局党委、公安局党委、县卫生局党委和县直部门党组要指导好本单位本部门本系统“四帮四促”活动，并及时收集汇总工作情况。

各单位各部门收到本实施意见后3日内，研究制定并向县委督查室报送工作方案；10日内，组织动员党员领导干部深入基层切实开展工作。并于 12月中旬向县委督查室报送开展“四帮四促”活动的工作情况，以后每季度末报送一次。县委督查室要及时汇总有关情况上报市委督办督查局。

主题词：党的工作 四帮四促△ 通知

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